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            江西省家庭服務業協會是經江西省商務廳、江西省民政廳批準,于2013年 6月成立的全省行業性、非營利性的社團組織。本協會接受江西省商務廳、江西省民政廳、江西省人保廳等政府有關部門的業務指導,并承辦他們委托的工作任務。凡承認協會《章程》,履行會員權利義務,經依法登記注冊的家庭服務業企業、事業單位和社會團體、個體企業及其它有關單位等均可申請加入協會.....  更多>>
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        關于印發《江西省商務系統行政處罰自由裁量權適用規則》和《江西省商務系統行政處罰自由裁量權細化標準》的通知
        來源:   日期:[2017-08-02]

        贛商務法規字〔2016175

         

        各設區市、省直管縣(市)商務主管部門,廳機關各處室:

        根據《江西省規范行政處罰自由裁量權規定》(省政府令196號)要求,經廳長辦公會同意,現將《江西省商務系統行政處罰自由裁量權適用規則》和《江西省商務系統行政處罰自由裁量權細化標準》印發給你們,請認真貫徹執行。江西省商務廳制定的《關于印發〈江西省商務系統行政處罰自由裁量權適用規則〉和〈江西省商務系統行政處罰自由裁量權細化標準〉的通知》(贛商政法字〔2010158)、《關于印發〈商業特許經營備案管理辦法〉設定的行政處罰自由裁量權細化標準的通知》(贛商政法字〔2012219)、《關于印發〈對外勞務合作管理條例等五部商務法規規章設定的行政處罰自由裁量權細化標準〉的通知》(贛商政法字〔2013282)和《關于印發〈二部新增商務規章設定的行政處罰自由裁量權細化標準〉的通知》(贛商務辦政法字〔2015107號)等四部規范性文件同時廢止。

           附件:1江西省商務系統行政處罰自由裁量權適用規則

                 2江西省商務系統行政處罰自由裁量權細化標準

         

                                           江西省商務廳

                                           2016527

                                           (此件主動公開)

         

        附件1:

        江西省商務系統行政處罰自由裁量權適用規則

        第一條為規范全省商務主管部門行政執法行為,正確行使行政處罰自由裁量權,避免行政處罰的隨意性,確保行政處罰的合法性,根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規和規章的有關規定,制定本規則。

        第二條全省各級商務主管部門實施行政處罰,適用本規則。

        第三條本規則所稱行政處罰自由裁量權,是指商務主管部門在實施行政處罰時,在法律、法規和規章規定的范圍內,可以合理適用處罰種類、處罰幅度的權限。

        第四條廳法規處負責本廳行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

        第五條適用行政處罰自由裁量權,應當遵循以下原則:

        (一)公平公正原則。在行使行政處罰自由裁量權時,應當平等對待每一個被處罰的當事人,不得以案件事實以外的因素差別對待當事人。對于違法情節、性質、事實、社會危害后果基本相同或者相似的違法行為,應當給予基本相同的行政處罰。

        (二)過罰相當原則。實施行政處罰必須以事實為依據,以法律為準繩,在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的情節、性質、事實以及社會危害后果等,做出的行政處罰應當與違法行為相當。

        (三)程序正當原則。行使行政處罰自由裁量權,應當依法履行執法程序,明確執法流程,并向社會公開。

        (四)綜合裁量原則。在行使行政處罰自由裁量權時,應當綜合、全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素,對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷,作出相應的處理決定,不能片面考慮某一情節對當事人進行行政處罰。

        (五)教育與處罰相結合的原則。在行使行政處罰自由裁量權時,既要制裁違法行為,又要教育當事人自覺遵守法律。行政處罰應當符合法律目的,所采取的措施和手段應當必要、適當。

        第六條法律、法規、規章規定的行政處罰種類中,可以單處也可以并處的,可以選擇適用;應當并處的,不得選擇適用。

        第七條法律、法規、規章設定的罰款處罰數額有一定幅度的,在幅度范圍內分為從輕或者減輕處罰適用、一般處罰適用、從重處罰適用。

        第八條當事人有下列情形之一的,不予處罰:

        (一)依照《中華人民共和國行政處罰法》規定,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

        (二)不滿14周歲的人有違法行為的;

        (三)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

        (四)違法行為在二年內未被發現的,但法律另有規定的除外;

        (五)其他依法不予行政處罰的。

        第九條當事人有下列情形之一的,應當從輕或者減輕處罰:

        (一)違法數額較小的或違法行為尚未造成實際危害結果的;

        (二)主動消除或采取補救措施減輕違法行為危害后果的;

        (三)主觀上沒有故意,受他人脅迫實施違法行為的;

        (四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

        (五)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

        (六)已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的;

        (七)其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。

        第十條當事人有下列情形之一的,應當從重處罰:

        (一)不聽勸阻,多次實施違法行為的或者在違法行為被處罰后繼續實施同一違法行為,屢教不改的;

        (二)在對違法行為進行調查取證過程中,故意隱瞞事實,弄虛作假或者隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據的;

        (三)在共同實施違法活動中起主要作用的;

        (四)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;

        (五)對檢舉人、證人實施打擊報復的;

        (六)違法行為危及公共安全、人身健康和生命財產安全并造成危害后果的;

        (七)拒不停止、糾正違法行為和不在限期內改正或采取補救措施的;

        (八)抗拒檢查,阻礙執法的;

        (九)其他依照法律、法規、規章規定從重處罰的。

        第十一條當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的,應當對其予以一般處罰。但法律、法規、規章有規定必須先責令改正的,應當先責令改正,逾期不改的再進行一般處罰。

        第十二條在實施行政處罰時,原則上應當按照《江西省商務系統行政處罰自由裁量權細化標準》(以下簡稱《細化標準》)行使自由裁量權,確定處罰幅度。

        對降低或者提高處罰標準超出《細化標準》的行政處罰,應當特別報請本廳廳長(含主管副廳長)決定。

        第十三條商務執法部門及執法人員在行使處罰自由裁量權時,應當充分聽取當事人的陳述、申辯,對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說明。

        第十四條商務執法部門應當定期對本部門作出的行政處罰案件進行復查,發現自由裁量權行使不當的,應當按照本規則和《細化標準》主動糾正。

        第十五條廳法規處通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形式對本系統行政處罰自由裁量權的行使情況進行監督檢查,發現自由裁量權行使不當的,責令糾正或者直接予以糾正。

        第十六條有下列情形之一的,構成執法過錯,依照相關規定追究有關人員的過錯責任:

        (一)因行使自由裁量權不當,造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的;

        (二)因行使自由裁量權不當,造成行政處罰案件被上級商務主管部門列為錯案的;

        (三)行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的;

        (四)因行使自由裁量權不當,給當事人造成重大損失,或者在社會上造成不良影響的。

        第十七條《執行標準》中所稱的“以上”、“以下”、“以內”均包括本數。

        第十八條《江西省商務廳行政處罰自由裁量權細化標準》與本規則一并執行。

        第十九條本規則由江西省商務廳負責解釋。

        第二十條本規則自印發之日起施行,省商務廳制定的《關于印發〈江西省商務系統行政處罰自由裁量權適用規則〉和〈江西省商務系統行政處罰自由裁量權細化標準〉的通知》(贛商政法字〔2010158)、《關于印發〈商業特許經營備案管理辦法〉設定的行政處罰自由裁量權細化標準的通知》(贛商政法字〔2012219)、《關于印發〈對外勞務合作管理條例等五部商務法規規章設定的行政處罰自由裁量權細化標準〉的通知》(贛商政法字〔2013282)和《關于印發〈二部新增商務規章設定的行政處罰自由裁量權細化標準〉的通知》(贛商務辦政法字〔2015107號)等四部規范性文件同時廢止。

         

        附件2

        江西省商務系統行政處罰自由裁量權細化標準

        (編者按:《江西省商務系統行政處罰自由裁量權細化標準》明確了對商務系統中各個行業的行政處罰自由裁量權,其中對家庭服務業的行政處罰自由裁量權,系依據商務部2012年第11號令《家庭服務業管理暫行辦法》而制定。在《江西省商務系統行政處罰自由裁量權細化標準》中,對家庭服務業的行政處罰自由裁量權為第十四點、共5條,即從第32條開始至36條結束)

        十四、家庭服務業管理暫行辦法

        第三十二  條家庭服務機構違反本辦法第九條規定,未公開服務項目、收費標準和投訴監督電話的,由商務主管部門責令改正;拒不改正的,可處5000元以下罰款。

        細化標準:

        1、經責令限期改正,拒不改正,在服務項目、收費標準和投訴監督電話三項內容中有一項內容未公開的,處1000元罰款;有兩項內容未公開的,處2000元罰款;有三項內容未公開的,處5000元罰款。

        第三十三條家庭服務機構違反本辦法第十條規定,未按要求建立工作檔案、跟蹤管理制度,對消費者和家庭服務員之間的投訴不予妥善處理的,由商務主管部門責令改正;拒不改正的,處2萬元以下罰款。

        細化標準:

        1、未建立家庭服務員工作檔案,經責令限期改正,拒不改正的,處1000-3000元罰款;

        2、未建立跟蹤管理制度,經責令限期改正,拒不改正的,處1000-3000元罰款;

        3、對消費者和家庭服務員之間的投訴不及時處理,或出現逃避、推諉等情況,經責令限期改正,拒不改正的,每起投訴處3000元罰款,總計不超過2萬元。

        違反上述兩項以上細化標準,合并處罰不超過2萬元。

        第三十四條家庭服務機構違反本辦法第十一條、第二十六條規定,未按要求提供信息的,由商務主管部門責令改正;拒不改正的,可處1萬元以下罰款。

        細化標準:

        1、未按要求及時準確地提供經營檔案信息或提供虛假信息,經責令限期改正,拒不改正的,處3000-5000元罰款;

        2、未按要求及時在商務部建立的家庭服務業信息報送系統中報送經營情況信息或提供虛假信息,經責令限期改正,拒不改正的,處5000-10000元罰款。

        第三十五條家庭服務機構有本辦法第十二條規定行為的,由商務主管部門或有關主管部門責令改正;拒不改正的,屬于商務主管部門職責的,可處3萬元以下罰款,屬于其他部門職責的,由商務主管部門提請有關主管部門處理。

        細化標準:

        1、以低于成本價格或抬高價格等手段進行不正當競爭,經責令限期改正,拒不改正的,處1-2萬元罰款;

        2、不按服務合同約定提供服務,經責令限期改正,拒不改正的,處2000-5000元罰款;

        3、唆使家庭服務員哄抬價格或有意違約騙取服務費用,經責令限期改正,拒不改正的,處5000-10000元罰款;

        4、發布虛假廣告或隱瞞真實信息誤導消費者,經責令限期改正,拒不改正的,處5000元罰款;

        5、利用家庭服務之便強行向消費者推銷商品,經責令限期改正,拒不改正的,處1000-3000元罰款;

        6、扣押、拖欠家庭服務員工資或收取高額管理費,以及其他損害家庭服務員合法權益的行為,經責令限期改正,拒不改正的,處2000-5000元罰款;

        7、扣押家庭服務員身份、學歷、資格證明等證件原件,經責令限期改正,拒不改正的,處2000元罰款。

        違反上述兩項以上細化標準,合并處罰不超過3萬元。

        第三十六條家庭服務機構違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定,未按要求訂立家庭服務合同的,拒絕家庭服務員獲取家庭服務合同的,由商務主管部門或有關部門責令改正;拒不改正的,可處3萬元以下罰款。

        細化標準:

        1、未與家庭服務員、消費者以書面形式簽訂家庭服務合同,經責令限期改正,拒不改正的,處5000-10000元罰款;

        2、未明確告知家庭服務員相關權益,不允許家庭服務員查閱、復印家庭服務合同,經責令限期改正,拒不改正的,處2000-5000元罰款。

                      

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