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            江西省家庭服務業協會是經江西省商務廳、江西省民政廳批準,于2013年 6月成立的全省行業性、非營利性的社團組織。本協會接受江西省商務廳、江西省民政廳、江西省人保廳等政府有關部門的業務指導,并承辦他們委托的工作任務。凡承認協會《章程》,履行會員權利義務,經依法登記注冊的家庭服務業企業、事業單位和社會團體、個體企業及其它有關單位等均可申請加入協會.....  更多>>
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        江西省人民政府關于促進健康服務業發展的實施意見
        來源:   日期:[2017-06-21]
         

          贛府發〔201440

          各市、縣(區)政府,省政府各部門:
             
          為促進我省健康服務業發展,建立和完善健康服務體系,滿足人民群眾不斷增長的健康服務需求,根據《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔201340號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。
             
          一、總體要求
             
          堅持以人為本、統籌推進,政府引導、市場驅動,深化改革、創新發展的基本原則,在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上,轉變政府職能,加強政策引導,充分調動社會力量的積極性和創造性,大力引入社會資本,著力擴大供給、創新服務模式、提高消費能力,不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求,為推動江西發展升級、小康提速、綠色崛起注入新的動力。到2020年,基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系,健康服務業占GDP的比重明顯提高。
             
          二、重點任務
             
          (一)大力提升醫療衛生服務能力。
              
          進一步完善醫療衛生服務體系。建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網,調整優化以社區衛生服務機構、大型綜合醫院、?漆t院為基礎和門診部、診所為補充的城市醫療衛生機構布局。到2020年,全省每千名常住人口擁有醫療機構床位數達到5張、執業(助理)醫師達到2名、護士達到3名,每萬名常住人口擁有合格全科醫生2-3名。
             
          加快形成多元辦醫格局。堅持公立醫療機構面向城鄉居民提供基本醫療服務的主導地位,每個行政村重點辦好1所標準化衛生室,每3-10萬人口設置1所社區衛生服務中心,每個鄉鎮重點辦好1所衛生院,每個縣(市)重點辦好1-3所縣級醫院(含中醫醫院),每個設區市重點辦好2-3所綜合醫院、1所中醫醫院(含中西醫結合醫院)、1-2所?漆t院,省級重點辦好5-7所綜合醫院、2所中醫醫院、6所?漆t院。加快推進公立醫院改革,提高公立醫療機構服務質量和服務水平。推進二級以上醫療機構檢驗對所有醫療機構開放,醫療機構間檢查結果互認。推進社會資本辦醫,鼓勵社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資發展醫療衛生服務業,大力支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務,加快形成以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局。
              
          發展專業、規范的護理服務。著力穩定護理隊伍,落實國家護士配備標準,落實合同制護士與在編護士同工同酬,并做到同等享受法定假日、參加業務培訓。加強護理人員的繼續教育和崗位培訓,進一步提高整體護理水平。強化臨床護理崗位責任管理,完善質量評價與績效考核機制,職稱評定、薪酬獎勵向艱苦崗位、臨床一線傾斜,側重臨床護理服務數量、質量、患者滿意度及醫德醫風等。鼓勵發展康復護理、老年護理、母嬰護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務。
             
          (二)促進中醫藥創新發展。
             
          提升中醫健康服務能力。充分發揮中醫醫療預防保健特色優勢,推進中醫治未病能力建設,為群眾提供養生保健、體質辨識、中藥調護、保健品消費指導等多樣化服務。支持省中醫院建設成為輻射全省的中醫醫、教、研中心,力爭所有市級中醫醫院達到三級甲等中醫醫院水平,所有縣級中醫醫院(含中西醫結合醫院)達到二級甲等中醫醫院或以上水平,所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%以上的村衛生室具備中醫藥服務能力。推進二級以上綜合醫院和?漆t院按照國家標準加強中醫臨床科室建設,并設置一定比例的中醫病床。
             
          培育中醫藥品牌和服務機構。實施名醫、名科、名院工程,培育一批優勢突出、特色鮮明的中醫藥醫療保健機構、骨干企業和知名品牌。推進名老中醫工作室、研究室建設,支持名老中醫著書立說、傳授學術思想和臨床經驗。培育發展特色優勢明顯、臨床療效顯著的重點?。依托省中醫院、江西熱敏灸醫院,依法組建江西省中醫康復(熱敏灸)聯盟集團。遴選10個中醫優勢病種區域,建立區域協同中醫醫療保健服務中心。支持江西中醫藥大學、江中集團創辦岐黃國醫外國政要體驗中心。扶持5-10個中醫治療優勢病種的中藥新藥研發及傳統經典方藥、名方驗方的二次開發產品做大做強。扶持贛產道地藥材規范化種植,到2020年,種植面積達到100萬畝。支持以中醫理論為指導,開發藥膳、藥茶、藥浴、牙膏等保健食品和日化產品。支持有資質的中醫師在養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務。
              
          (三)培育發展社區健康服務。
             
          拓展社區衛生服務功能。大力提高社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院診治一般常見病、多發病、慢性病和疾病預防等公共服務的能力,強化社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院雙向轉診中下轉的承接能力。依托社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院開展全民健康體檢并建立健康檔案,開展康復指導、健康咨詢、健康教育等,促進以治療為主轉向預防、康復為主。
             
          促進社區健身服務。加強健身設施建設,所有市、縣(區)建有全民健身活動中心,所有街道(鄉鎮)、社區(行政村)建有便捷、實用的體育健身設施。推進輻射社區的濕地公園、體育公園等健身休閑設施建設,落實國家推動體育場館、學校體育設施等向社會開放的政策。支持和引導社會資本參與體育場館的建設和運營管理。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。鼓勵各地根據自然、人文習俗傳承發展武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統民俗健身項目。
             
          (四)加快建立健康養老服務體系。
             
          推進醫養融合發展。把健康理念充分融入養老服務中,通過醫療機構和養老機構、居家養老服務中心和老年人家庭之間的多方式結合,建立資源共享、優勢互補的健康養老服務體系。支持醫療機構發展養老服務,有條件的二級以上綜合醫院應開設老年病科,增加老年病床數量。鼓勵以城市二級醫院轉型、新建等多種方式積極發展康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫養結合型醫療機構。支持養老機構設置醫療機構,符合條件的納入基本醫療保險定點醫療機構范圍。推進醫療機構與養老機構加強合作,建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制,鼓勵開通醫療機構與養老機構的預約就診綠色通道,協同做好老年人慢性病管理和康復護理。推動二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等之間的轉診與合作。探索醫療機構向養老機構派駐醫生、遠程會診等合作方式。
             
          發展社區健康養老服務。鼓勵發展面向居民家庭特別是老年人家庭的簽約服務,將醫療、護理和康復等健康服務延伸至居民家庭。支持發展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人護理照料服務,做好上門巡診等健康延伸服務。開展健康養老示范社區試點,為社區老年人提供24小時健康服務和居家照護服務。
            
          (五)推進健康文化和旅游服務發展。
             
          培育發展健康文化。大力傳播健康理念和健康知識,改變并優化廣大人民群眾的健康觀念和健康行為方式。深入挖掘我省底蘊深厚的中醫藥文化和獨具特色的養生文化,進一步豐富健康文化內涵。發展健康知識傳播機構,提升廣播、電視、出版、網絡以及移動媒介制作傳播健康服務的水平,擴大各類活動、會展傳播健康文化的影響力。依托廬山杏林作為中醫杏林文化發源地的優勢,努力將廬山杏林論壇打造成國家級的中醫藥文化論壇。依托中國藥都品牌優勢,支持樟樹市承辦世界傳統醫學高峰論壇。支持建昌幫藥業傳統中藥炮制技藝申報國家非物質文化遺產代表性項目名錄。支持樟樹中藥炮制技藝保護單位申報國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地。
             
          提升健康旅游水平。加強旅游景區與醫療機構、醫學教研機構、療養機構之間的緊密合作,促進健康旅游發展。挖掘深厚的養生文化底蘊,利用溫泉、中藥等特色資源,在龍虎山、明月山、樟樹等地打造健康養生旅游基地。依托森林氧吧、差異性氣候等資源稟賦,在井岡山、廬山、三清山、龍虎山、婺源等地打造健康旅游目的地。支持符合條件的景區開發登山、攀巖、步行、騎行等健身旅游項目。
             
          (六)支持發展健康保險。
              
          豐富商業健康保險產品。鼓勵商業保險公司發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險,為城鄉居民提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務。全面推進商業保險公司承辦城鄉居民大病保險服務,加快實現市級統籌和全省覆蓋。支持商業保險公司開發長期護理商業保險以及與健康管理、養老服務相關的商業健康保險產品。推行醫療責任保險、醫療意外險等多種形式的醫療執業保險。引導和鼓勵醫療衛生、養老、體育健身等健康服務業機構投保綜合責任保險。鼓勵以政府購買服務的方式委托具有資質的商業保險機構開展各類養老、醫療保險經辦服務。
              
          充分發揮健康保險服務功能。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作機制,發揮其在醫療行為監督、醫療費用控制等方面的積極作用,促進醫療服務行為規范化。鼓勵商業保險公司為參保人員提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。全面推進基本醫保、大病醫保一站式即時結算服務,促進保險服務行為便利化。
             
          (七)提升健康服務業相關支撐產業水平。
             
          做強做優生物醫藥產業。突出特色,扶強扶優,進一步提高我省生物醫藥產業的市場占有率和競爭力,力爭到2020年,全省生物醫藥產業主營業務收入突破3500億元。支持省內重點優強企業兼并收購,與跨國醫藥集團以及國內有產品、有技術、有市場的企業合作,促進企業向國際化、集約化、多元化、現代化、規;较虬l展。引導醫藥企業向產業基地集中,進一步培育壯大小藍、袁州、樟樹醫藥產業集群和進賢醫療器械產業集群。加快推進新增基本藥物目錄遴選工作,重點解決好本省優勢品種進入本省基本藥物增補目錄。積極發展電子醫藥商務,大力培育大型藥品流通經營企業,構建醫藥物流網絡。支持創新藥物、醫療器械、新型醫藥材料研發和產業化,扶持江西中醫藥大學、省中醫藥研究院、省藥物研究所等科研院所,加快中藥免煎顆粒、中藥標準提取物等關鍵技術的研究開發。支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復輔助器材的研發和生產。支持到期專利藥品仿制。
             
          大力發展第三方服務。支持發展第三方的醫療服務評價、健康管理服務評價以及健康市場調查和咨詢服務。發展專業化、市場化的醫藥科技成果轉化服務和專利信息服務。鼓勵醫療機構、科研院所開展藥學研究、臨床試驗等生物醫藥研發服務外包。公平對待社會力量提供臨床、病理、食品、藥品和化妝品等檢測服務。引導發展專業的醫學檢驗中心和影像中心。
               
          三、政策措施
             
          (一)放寬市場準入。
              
          凡是法律法規沒有明令禁入的領域依法平等向社會資本開放。各地各部門要進一步規范、公開醫療機構設立的基本標準,優化審批程序,嚴控審批時限,下放審批權限。對連鎖經營的健康服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記手續。切實落實非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、醫療保險定點、重點?平ㄔO、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入、運行監管等方面享受同等對待政策。進一步放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制。
              
          (二)加強規劃布局和用地保障。
             
          注重規劃引領。各地要將發展健康服務業納入經濟社會發展規劃和年度計劃,統籌健康服務業與相關產業融合發展。要將醫療衛生、文化體育、養老等健康服務設施的布局和建設納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。新建城區要按15分鐘健身圈的輻射范圍,結合城市公園、綠地、綠道建設就近布局居民健身活動場地,要按規模適宜、位置相鄰布局醫療衛生和養老服務設施。新建居住區和社區要按相關標準配套建設醫療衛生、文化體育、養老等健康服務業設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區無健康服務設施的,或現有設施未達到標準的,要通過改造等形式予以完善。

          保障用地需求。各地要保障健康服務設施的用地需求。新建健康服務業設施項目,符合省重大項目用地管理規定的,列入省重大項目調度會調度,優先安排省預留新增建設用地計劃指標。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業,土地用途和使用權人可暫不變更。連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務業項目,可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。鼓勵以租賃或先租后讓的方式取得土地使用權。社會資本舉辦的非營利性養老服務機構,經養老主管部門同意變更為營利性的,其原以劃撥方式取得的用地,報經市、縣級政府批準后,可以辦理協議出讓(租賃)土地手續,補繳土地出讓金(租金),但法律法規規章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。
             
          (三)落實稅收價格政策。
              
          切實落實現行健康服務業有關稅收優惠政策。經認定為高新技術企業的醫藥企業,依法享受高新技術企業稅收優惠政策。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向非營利性醫療機構的捐贈,按照稅法及相關稅收政策的規定在稅前扣除。企業根據國家有關政策規定為其員工支付的補充醫療保險費,按稅收政策規定在企業所得稅稅前扣除。
             
          發揮價格在促進健康服務業發展中的作用。各地要清理和取消對健康服務機構不合法、不合理的行政事業性收費項目,對非營利性健康服務機構建設免予征收有關行政事業性收費,對營利性健康服務機構建設減半征收有關行政事業性收費。落實非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節價和非公立醫療機構用水、用電、用氣與公立醫療機構同價政策。醫養結合型養老服務機構用電、用水、用氣與居民用戶實行同價。放開省管非處方藥品價格。取消低價藥品最高零售價。適當降低設備檢查等價格,相應提高診療、護理、手術和中醫服務等項目價格,更好地體現醫護人員技術勞動價值。
             
          (四)完善投融資政策。
              
          加大公共財政投入。各級政府要將健康服務業納入服務業發展引導資金支持范圍并加大支持力度。符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立醫療機構的?平ㄔO、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。符合條件的民辦養老服務機構設施建設給予一次性獎補。完善政府投資補助政策,通過公辦民營、民辦公助等方式,支持社會資本舉辦非營利性健康服務機構。建立健全政府購買社會服務機制,由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過購買服務的方式提供,逐步增加政府購買的類別和數量。
              
          完善融資機制。鼓勵金融機構創新適合健康服務業特點的金融產品和服務方式,加大信貸支持力度。各級政府出資建設的擔保機構要積極為健康服務業機構提供貸款擔保服務。支持符合條件的健康服務企業通過供應鏈融資、訂單融資、發行債券、上市融資等方式,多渠道籌集資金。支持采取股份制、股份合作制等形式,推廣運用政府和社會資本合作模式,建設健康服務設施。支持健康服務業機構有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優惠貸款、國際商業貸款。引導、推動設立由財政性資金和社會資本共同籌資的健康服務業發展基金。
             
          (五)健全人力資源保障機制。
              
          加大人才培養和職業培訓力度。制定與我省健康服務業發展需求相適應的人才培養和職業教育規劃。支持有條件的省內院校開設健康服務業學科專業,開展學歷教育、繼續教育和職業培訓,培養醫療設備、新型材料、醫藥等高端研發、管理人才和職業經理人,培養護士、養老護理員、藥劑師、營養師、育嬰師、保健按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等從業人員。加強基層公共衛生專業人才隊伍建設,推行定向培養公共衛生專業學生計劃。符合條件的健康服務業從業人員納入職業培訓范圍,并按規定給予職業培訓補貼。
              
          促進人才流動。深化公立健康服務機構人事制度改革,推動從業人員保障社會化管理,逐步變身份管理為崗位管理。加快推進規范的醫師多點執業。建立公立醫療機構與非公立醫療機構在技術和人才等方面的合作機制,對非公立醫療機構的人才培養、培訓和進修等給予支持。在養老機構服務的具有執業資格的醫護人員,在職稱評定、專業技術培訓和繼續醫學教育等方面,享有與醫療機構醫護人員同等待遇。吸引高層次醫療衛生人才來我省服務,對引進的高層次醫療衛生人才,納入我省各類引進高層次專業技術人才范圍,按相關政策予以資助。
             
          (六)推進健康服務信息化。
              
          加強醫療衛生機構的信息管理系統建設,進一步完善網上預約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務。充分利用全省基層醫療衛生機構管理信息系統,建立醫療保障、醫療服務、健康管理等信息共享機制。建立以遠程影像診斷、遠程會診、遠程監護指導、遠程手術指導、遠程教育等為主要內容的覆蓋各級醫院和街道(鄉鎮)醫療機構的遠程醫療。加快建立全省統一的電子健康檔案、電子病歷。加快建立公開透明、規范運作、平等競爭的藥品和醫療器械電子商務平臺。升級全省醫療保險卡,實現全省醫療衛生機構醫療保險卡就醫一卡通。
             
          (七)引導和保障健康消費。
             
          大力倡導科學的健康消費理念,引導健康消費從治病向保健預防、鍛煉身體轉變。加強城鄉健康服務設施建設,健全健康消費制度體系,創造良好健康消費環境。進一步完善醫療衛生服務體系、基本醫療保險制度和救助制度。完善引導參保人員利用基層醫療服務、康復醫療服務的措施。鼓勵各地結合實際探索對經濟困難的高齡、獨居、失能老年人補貼等直接補助群眾健康消費的具體形式。支持南昌、九江、贛州市開展工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系建設試點,不斷增強城鄉居民健康消費能力。
             
          (八)強化行業監管。
              
          完善監督管理機制,加強工商、食品藥品監管、衛生計生、保險等行政主管部門的聯合監管和執法,強化服務質量監管和日常監管,嚴肅查處違法經營行為。充分發揮行業協會、學會在行業發展、標準制訂以及從業人員執業行為規范等方面的作用。建立健全健康服務業不良執業記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制,將健康服務機構及其從業人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平臺。
             
          各地各部門要把發展健康服務業放在重要位置,加強溝通協調,密切協作配合,形成工作合力。各有關部門要根據本意見提出的要求,各負其責,扎實抓好各項任務措施的落實。省發改委要會同有關部門對落實情況進行監督檢查和跟蹤分析,重大情況和問題及時向省政府報告。省政府將適時組織專項檢查。

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